■3月2日までに衆議院で採決するという期限

1. 財務大臣による財政演説(本会議)
2. 財務大臣による予算案の趣旨説明(予算委員会)
3. 総理大臣をはじめ全閣僚が出席する基本的質疑(予算委員会)
4. 財務大臣と答弁を要求された大臣が出席する一般質疑(予算委員会)
5. 総理大臣とテーマに沿った大臣が出席する集中審議(予算委員会)
6. 地方公聴会(予算委員会)
7. 中央公聴会(予算委員会)
8. 分科会(予算委員会)
9. 総理大臣をはじめ全閣僚が出席する締めくくり質疑(予算委員会)
10. 討論・採決(予算委員会)
11. 討論・採決(本会議)

委員会で採決されたら、本会議で「11. 討論・採決(本会議)」になります。「11. 討論・採決(本会議)」に何月何日にたどり着くかというのは、極めて重要です。参議院でいつ「11. 討論・採決(本会議)」をできるかというのは、予算案が、予算が執行される年度になる前に成立するかどうかという点でもちろん重要ですが、それ以上に衆議院で「11. 討論・採決(本会議)」がいつ行われるかが重要になります。予算案は憲法の規定で、衆議院で可決されて参議院に送付された後、30日以内に採決されなかった場合は、衆議院の可決という議決だけで予算案が成立することになっているためです。

この「30日以内」が3月31日までに収まるギリギリの期限が3月2日になります。3月2日までに衆議院で「11. 討論・採決(本会議)」が行われれば、参議院審議が始まる前から予算案は安泰で、役所は安心して仕事ができるというわけです。

■採決終盤の分科会

1. 財務大臣による財政演説(本会議)
2. 財務大臣による予算案の趣旨説明(予算委員会)
3. 総理大臣をはじめ全閣僚が出席する基本的質疑(予算委員会)
4. 財務大臣と答弁を要求された大臣が出席する一般質疑(予算委員会)
5. 総理大臣とテーマに沿った大臣が出席する集中審議(予算委員会)
6. 地方公聴会(予算委員会)
7. 中央公聴会(予算委員会)
8. 分科会(予算委員会)
9. 総理大臣をはじめ全閣僚が出席する締めくくり質疑(予算委員会)
10. 討論・採決(予算委員会)
11. 討論・採決(本会議)

予算審議終盤では「8. 分科会」が開かれます。「8. 分科会」は予算案をいくつかの分野に分けたうえで予算委員を割り振り、同時並行で審議を進めます。

「8. 分科会」が終わると、「9. 締めくくり質疑」「10. 討論・採決(予算委員会)」で予算委員会の審議が終わります。

■採決の前提、中央公聴会

1. 財務大臣による財政演説(本会議)
2. 財務大臣による予算案の趣旨説明(予算委員会)
3. 総理大臣をはじめ全閣僚が出席する基本的質疑(予算委員会)
4. 財務大臣と答弁を要求された大臣が出席する一般質疑(予算委員会)
5. 総理大臣とテーマに沿った大臣が出席する集中審議(予算委員会)
6. 地方公聴会(予算委員会)
7. 中央公聴会(予算委員会)
8. 分科会(予算委員会)
9. 総理大臣をはじめ全閣僚が出席する締めくくり質疑(予算委員会)
10. 討論・採決(予算委員会)
11. 討論・採決(本会議)

「7. 中央公聴会」が開かれると、予算審議も終盤とみなされます。そのため、「7. 中央公聴会」開催の提案を与党がするときは、「与党が予算審議を終局に向けている」と野党がみなし、「審議が尽くされていない」と、まずは反対するという「国会しぐさ」があります。

■交渉材料にもなる集中審議

1. 財務大臣による財政演説(本会議)
2. 財務大臣による予算案の趣旨説明(予算委員会)
3. 総理大臣をはじめ全閣僚が出席する基本的質疑(予算委員会)
4. 財務大臣と答弁を要求された大臣が出席する一般質疑(予算委員会)
5. 総理大臣とテーマに沿った大臣が出席する集中審議(予算委員会)
6. 地方公聴会(予算委員会)
7. 中央公聴会(予算委員会)
8. 分科会(予算委員会)
9. 総理大臣をはじめ全閣僚が出席する締めくくり質疑(予算委員会)
10. 討論・採決(予算委員会)
11. 討論・採決(本会議)

上に示した予算審議のイベントのなかでも、「5. 集中審議」は何回か行われます。総理大臣が出席するため、与野党の日程闘争の駆け引きの材料になっている面があります。総理大臣を出席させて審議することは、野党のポイントになっているようです。

そのため、「5. 集中審議」は予算審議がなくても随時行われます。

■基本的質疑から始まり、締めくくり質疑で終わる

1. 財務大臣による財政演説(本会議)
2. 財務大臣による予算案の趣旨説明(予算委員会)
3. 総理大臣をはじめ全閣僚が出席する基本的質疑(予算委員会)
4. 財務大臣と答弁を要求された大臣が出席する一般質疑(予算委員会)
5. 総理大臣とテーマに沿った大臣が出席する集中審議(予算委員会)
6. 地方公聴会(予算委員会)
7. 中央公聴会(予算委員会)
8. 分科会(予算委員会)
9. 総理大臣をはじめ全閣僚が出席する締めくくり質疑(予算委員会)
10. 討論・採決(予算委員会)
11. 討論・採決(本会議)

予算案の実質的な審議としては、「3. 基本的質疑」が最初に行われます（「2. 趣旨説明」は財務大臣が一方的に説明するだけで質疑がないので、除いています）。「3. 基本的質疑」は、だいたい3回(3日間)行われます。そして、「9. 締めくくり質疑」は「10. 討論・採決(予算委員会)」する日に行われます。実質的な審議としては、「3. 基本的質疑」が最初で、「9. 締めくくり質疑」が最後となります。

「3. 基本的質疑」と「9. 締めくくり質疑」の間に、4〜8のイベントが行われます。予算委員会は定例日がないため、連日開会することで与野党の日程闘争において摩擦を生じさせることはありません。そのため、連日「4. 一般質疑」が行われ、その合間を縫って「5. 集中審議」「6. 地方公聴会」「7. 中央公聴会」が行われることになります。

■予算審議のパターン

法案審議と同じく、予算審議もパターン化されています。 予算審議の流れは法案審議の流れとほぼ同じです。

1. 財務大臣による財政演説(本会議)
2. 財務大臣による予算案の趣旨説明(予算委員会)
3. 総理大臣をはじめ全閣僚が出席する基本的質疑(予算委員会)
4. 財務大臣と答弁を要求された大臣が出席する一般質疑(予算委員会)
5. 総理大臣とテーマに沿った大臣が出席する集中審議(予算委員会)
6. 地方公聴会(予算委員会)
7. 中央公聴会(予算委員会)
8. 分科会(予算委員会)
9. 総理大臣をはじめ全閣僚が出席する締めくくり質疑(予算委員会)
10. 討論・採決(予算委員会)
11. 討論・採決(本会議)

■質疑の種類

予算審議は法案審議に比べて、質疑に種類があります。「3. 基本的質疑」「4. 一般質疑」「9. 締めくくり質疑」の3種類です。この3つは、ある条件で2種類で分けられます。その条件は、総理大臣が出席するか、しないかです。

総理大臣が出席するのが、「3. 基本的質疑」「9. 締めくくり質疑」で、出席しないのが「4. 一般質疑」です。総理大臣の出席の有無は、テレビ中継が入るかどうかという基準にもなっています。総理大臣が出席する「3. 基本的質疑」と「9. 締めくくり質疑」には、テレビ中継が入ります。よく目にする、赤を基調とした部屋で総理大臣とすべての大臣が並んで椅子に座っている光景は、予算委員会の「3. 基本的質疑」や「9. 締めくくり質疑」のものです。なぜそう言い切れるかというと、「3. 基本的質疑」「9. 締めくくり質疑」以外に、すべての大臣が出席する機会はないからです。

「4. 一般質疑」が答弁を要求された大臣と財務大臣が出席するのに対して、「3. 基本的質疑」「9. 締めくくり質疑」は要求があろうがなかろうが、内閣のすべての大臣が出席することになっています。なかには座っているだけで1日過ごす大臣もいるかもしれません。

このように質疑に種類ができたのは、総理大臣が国会に出席する回数を減らすためだと言われています。

■国会のペーパーレス化

ーー内閣不信任案の印刷で時間を稼ぐなど、野党側の武器としてそうしたものを使うという指摘もあるが？

小泉：正直言って、野党が武器としてそれを有効だと見ているのであれば、まずはそれを武器のまま残せばいいと思ってます。印刷時間に２時間。それを持っているということが国会の戦略上必要だというのであれば、仮にペーパーレスにしても実際に２時間空ければいいじゃないかと。

（『国会のペーパーレス化に批判 小泉進次郎氏「意味がわからない」 – ライブドアニュース』）

自民党の小泉進次郎衆議院議員は、国会改革を訴えている政治家のひとりです。上の記事では小泉代議士の主張のうちペーパーレス化について取り上げています。

国会改革というと、わりと「省エネ」「効率化」につながる提言が多いです。国会を効率化するということは、今までよりも短い時間で審議できるようになるということです。つまり、与党に有利になる部分が多くなるため、野党が賛成しにくいです。

■ペーパーレスでも2時間待つ

ペーパーレスも与党が有利になる例として挙げられていて、その例が冒頭で引用した部分で言及されている「内閣不信任決議案の印刷で2時間必ず国会審議が止まる」というものです。

小泉代議士は、「ペーパーレスで2時間がなくなるのでは？」という批判を念頭に、「ペーパーレスになっても決議案提出から2時間審議を止める慣例にしたらいい」と言っています。これは、なかなかいい考え方ではないかと思います。

特に、「技術上は待つ必要がないのに、昔の名残で2時間待っている」という状態になるところが、新しい国会の伝統が作られるようでワクワクします。

あけましておめでとうございます。

2019年になりました。今年は地方自治体の議会や首長の選挙と参議院の選挙が重なる年になります。

過去、参議院で議席を減らしたために苦境に追い込まれたり、退陣した政権もあります。安倍政権が続くかどうか見極める指標になります。

Posted from するぷろ for iPhone.